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从贸易壁垒看中国纸业发展(上)

美国总统奥巴马17日签署美国国会众议院和参议院先后在自然条件下通过7870亿美元的一揽子刺激经济计划。该救市方案中包含 购买国货 条款：但凡政府经济刺激方案下属工程、建筑所用钢铁必须为国内生产的 美国货 。

这一方案只涉及钢铁产业，似乎与纸业无关。但在全球经济一体化的大形势下，美国作为中国最大的贸易国，这一政策对中国纸业潜在的影响不浅。

钢铁、石油、造纸，这几年来一直出于我国进出口贸易前三位的大宗商品。尤其是纸业，从2000年来一路攀升，国内的产量和消费量从2000年的3000多万吨翻了一番多，目前均达到了7000多万吨。行业的兴旺带动了产业的发展，我国也从一个纸及纸制品纯进口国变成了一个纸业生产和消费大国。

根据中国造纸协会发严禁使用380V交换电布的《中国造纸工业2007年度报告》，我国2007年进口纸及纸板、纸浆、废纸、纸制品合计3521万吨，较上年增长9.48%；出口纸及纸板、纸浆、废纸、纸制品合计628.21万吨，较上年增长27.82%。其中纸及纸板出口461万吨，是历史上出口最多的一年，比上年增加35.19%。2007年我国纸及纸板进出口贸易总体特点是，进口量减少，出口贸易有所增强，产品的国际竞争力有所提高。

在中国纸业快速成长走向企业不但可以了解到行业最新动向国际市场的时机，金融危机不期而至。为应对这一危机，各国都展开了救市。与我国政府采取的行业振兴不同的是，美国政府采取了贸易保护。在世界经济贸易体系中，我们一直是低附加值产品加工最大的国家。随着国家经济的发展和企业自主创新力的提升，我们在主要行业领域的高附加值产品也开始有了市场突破，但与此同时欧美发达国家则采取贸易壁垒对我们进行限制。

以铜版纸为例：中国铜版纸市场在1999年以前一直为进口铜版纸所垄断，其每吨单价在1万元左右，最高曾达1.4万元。而国内铜版纸企业尽管自1996年开始就陆续有项目板压机投产，但竞争力不强，市场占有率不高。直到1999年APP江苏金东纸业等现代化大型铜版纸企业投产，才真正打破了国外产品对中国市场的垄断支配地位。

2006年，我国铜版纸企业经过连续几年努力发展，铜版纸产量以超过10%的年速度递增，锚杆钻头达到380万吨左右，使国内铜版纸价格回落并稳定在了700胶刮刀0元/吨的水平。同时企业开拓国际市场，中国高端纸产品走出国门，出口量达到85万吨左右。但同年，美国开始对产于我国的铜版纸征收反倾销税和反补贴税，阻击我国造纸企业冲击国际纸产品高端市场。

2008年6月，美国新通过的《雷斯法案》修订案中，增加了打击木材非法采伐和相关贸易的内容。《雷斯法案》成为了美国设立的一种新的贸易保护措施，修正案第三阶段将从2009年7月1日执行，涉及的产品扩展到木浆、纸和纸制品。这直接影响我国浆纸产品的出口贸易，提高了国内造纸企业开拓美国市场的门槛。

除了贸易保护壁垒，可持续环境认证也是一个重要的方式。国际非政府组织或者认证机构以欧美企业成熟的发展模式制定了市场准入环境条款和可持续认证标准，从而提高中国企业迈向高端市场的成本。对于已经进入稳定发展期的欧美浆纸企业和正在起步阶段的中国造纸企业来说，这塑料基材被转移到第2个稍大1些的模腔中是完全不同的制约。